Комментарий ГАРАНТа
О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области государственными полномочиями Оренбургской области по назначению и выплате социального пособия на погребение и возмещению расходов, связанных с погребением см. Закон Оренбургской области от 1 сентября 2006 г. N 548/95-IV-ОЗ
Настоящий Закон устанавливает на территории Оренбургской области принципы правового регулирования отношений, связанных с погребением умерших (погибших), гарантирует погребение с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожеланий лица, взявшего на себя обязанности по организации похорон, предоставление материальной и иной помощи для погребения, определяет систему организации похоронного дела и мест погребения в Оренбургской области.
Статья 1. Законодательство Оренбургской области о погребении и похоронном деле
Законодательство Оренбургской области о погребении и похоронном деле состоит из настоящего Закона и иных принимаемых в соответствии с ним нормативных правовых актов Оренбургской области и органов местного самоуправления и является частью законодательства Российской Федерации о погребении и похоронном деле.
Статья 2. Основные понятия, используемые в целях настоящего Закона
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
обряд - символическая церемония, выполняемая в строго определенном порядке;
ритуал - порядок проведения обряда;
место захоронения - могила, ниша либо иное вместилище останков человека (праха);
агент похоронной службы - штатный сотрудник салона-магазина специализированной службы по вопросам похоронного дела, предоставляющей услуги по организации похорон и обеспечению заказчика похоронными принадлежностями;
волеизъявление умершего (волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти) - пожелание, выраженное при жизни в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме;
кладбище - градостроительный комплекс или объект, содержащий места для погребения умерших или их праха после кремации;
ритуальное (похоронное) обслуживание населения - предоставление населению определенного перечня похоронных услуг на безвозмездной основе или за плату;
специализированная служба по вопросам похоронного дела - хозяйствующий субъект, созданный по решению органов местного самоуправления в установленной гражданским законодательством организационно-правовой форме в целях оказания ритуальных услуг;
траур - вид поведения, связанный с бытовыми ограничениями и психологическими переживаниями по поводу постигшей утраты близкого человека;
траурный этикет - традиционные общепринятые правила поведения, направленные на решение психологических и организационных задач во время церемонии погребения;
погребение - обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащие санитарным, экологическим и иным установленным нормам и правилам;
похоронное дело - самостоятельный вид деятельности, включающий в себя деятельность по оказанию ритуальных, юридических, производственных, обрядовых, а также иных видов сопутствующих услуг, связанных с созданием и эксплуатацией объектов похоронного назначения.
Статья 3. Погребение
Погребение умершего может осуществляться путем предания тела (останков) земле (захоронение в могилу на кладбище), огню (кремация в крематории с последующим захоронением урны с прахом в стенах скорби, могилах), помещения тела (останков) в склеп (саркофаг). Погребение производит специализированная служба по вопросам похоронного дела, созданная органами местного самоуправления.
Статья 4. Места погребения
1. Погребение умерших (погибших) в Оренбургской области осуществляется на специально отведенных для этих целей в соответствии с санитарными, экологическими и иными требованиями участках земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков), стенами скорби для захоронения урн с прахом, крематориями для предания тел (останков) огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления деятельности по погребению.
Комментарий ГАРАНТа
См. Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.1279-03 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 6 апреля 2003 г.
2. Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только в соответствии с правовыми актами органа местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.
Статья 5. Право лица на достойное отношение к его телу после смерти
Каждый имеет право на достойное отношение к его телу после смерти.
Каждый вправе в письменной или устной форме в присутствии свидетелей заявить:
о согласии или несогласии на изъятие органов и (или) тканей из его тела после смерти;
о согласии или несогласии быть подвергнутым патологоанатомическому вскрытию (судебно-медицинское вскрытие в случае необходимости производится вне зависимости от волеизъявления лица).
В случае отсутствия волеизъявления лица право на разрешение вышеуказанных действий имеют супруг, дети, родители, усыновленные, усыновители, родные, неполнородные братья и сестры, внуки, дедушки, бабушки, иные родственники либо законный представитель умершего.
Каждый вправе в письменной или устной форме в присутствии свидетелей заявить:
о желании быть погребенным тем или иным способом, по тем или иным обычаям и традициям;
о желании быть погребенным в определенном месте и в определенное время;
о доверии конкретному лицу организовать погребение и исполнить волеизъявление;
о желании быть подвергнутым кремации.
Статья 6. Лицо, осуществляющее организацию погребения
Исполнителями волеизъявления умершего являются лица, указанные в его волеизъявлении, при их согласии взять на себя обязанность исполнить волеизъявление умершего. В случае отсутствия в волеизъявлении умершего указания на исполнителей волеизъявления либо в случае их отказа от исполнения волеизъявления умершего оно осуществляется супругом, близкими родственниками (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушки, бабушки), иными родственниками либо законным представителем умершего. В случае мотивированного отказа кого-либо из указанных лиц от исполнения волеизъявления умершего оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, либо осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.
Статья 7. Исполнение волеизъявления о погребении
1. На территории Оренбургской области каждому человеку после его смерти гарантируется погребение с учетом его волеизъявления.
2. Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга. В иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли с учетом заслуг умершего перед обществом и государством.
Не допускается захоронение умерших на межквартальных пешеходных дорожках, проездных сквозных проездах для автотранспорта.
3. Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения в случае его смерти в ином населенном пункте или на территории иностранного государства гарантируется в части содействия лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего и оплатить связанные с погребением расходы, в получении в установленные законодательством Российской Федерации сроки справки о смерти, разрешения на перевозку тела (останков) умершего, а также проездных документов, включая документы на пересечение государственных границ. Указанное содействие обязаны оказывать федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти Оренбургской области или органы местного самоуправления, а также иные юридические лица, оказывающие по роду своей деятельности необходимые в таких случаях услуги.
Статья 8. Гарантии при осуществлении погребения
Комментарий ГАРАНТа
О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших см. Указ Президента РФ от 29 июня 1996 г. N 1001
Лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется:
оформление и выдача документов, необходимых для погребения, в течение суток с момента установления причины смерти. В случае если для установления причины смерти возникли основания для помещения тела в морг, выдача тела умершего по требованию лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение, не может быть задержана на срок более двух суток с момента установления причины смерти;
Комментарий ГАРАНТа
О документах, необходимых для захоронения (погребения) см. Главу 3 Рекомендаций о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации. МДК 11-01.2002
О медицинской документации, удостоверяющей случаи смерти, см. приказ Минздрава РФ от 7 августа 1998 г. N 241
предоставление возможности нахождения тела в морге бесплатно до семи суток с момента установления причины смерти в случае, если супруг, близкие родственники, иные родственники, законный представитель умершего либо иные лица, могущие взять на себя обязанность осуществить погребение, извещены о смерти, но имеются обстоятельства, затрудняющие осуществление ими погребения. В случае поиска данных лиц этот срок может быть увеличен до 14 дней;
исполнение прижизненного волеизъявления в соответствии со статьями 5 и 7 настоящего Закона.
Статья 9. Социальное пособие на погребение
1. В случае если погребение осуществлялось на возмездной основе для лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение, ему выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, но не превышающем размера, установленного федеральным законодательством.
Законом Оренбургской области от 29 августа 2006 г. N 545/90-IV-ОЗ часть 2 статьи 9 настоящего Закона изложена в новой редакции
2. Справка о смерти для получения пособия выдается органами ЗАГС, находящимися при специализированных службах по вопросам похоронного дела.
Выплата производится в день обращения на основании справки о смерти:
органом, в котором умерший (погибший) получал пенсию;
органом социальной защиты населения по местожительству умершего (погибшего) в случае, если он не работал и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности за счет средств областного бюджета;
Комментарий ГАРАНТа
Во исполнение настоящего Закона издано постановление администрации Оренбургской области от 28 декабря 2004 г. N 265-п
организацией, в которой работал умерший либо работает один из родителей или другой член семьи умершего несовершеннолетнего.
Социальное пособие на погребение выплачивается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня смерти.
Статья 10. Гарантированный перечень услуг по погребению
1. Лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение, гарантируется безвозмездное предоставление единого на территории Оренбургской области гарантированного перечня услуг по погребению, включающего в себя:
оформление документов, необходимых для погребения;
предоставление и доставку гроба, урны для захоронения праха;
перевозку тела (останков) умершего на кладбище;
погребение.
Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с уполномоченным органом исполнительной власти Оренбургской области.
Уполномоченный орган исполнительной власти Оренбургской области и порядок согласования размера стоимости услуг по погребению определяются Правительством Оренбургской области.
Комментарий ГАРАНТа
О тарифах на погребение умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего, а также умерших, личность которых не установлена см. постановление Оренбургского городского Совета от 3 августа 2004 г. N 137
2. Услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.
Стоимость указанных услуг возмещается специализированным службам по вопросам похоронного дела в десятидневный срок за счет средств:
Пенсионного фонда Российской Федерации - на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти;
Комментарий ГАРАНТа
Временный порядок возмещения стоимости гарантированного перечня услуг по погребению региональными отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации и выплаты социального пособия на погребение утвержден постановлением ПФР от 24 апреля 1996 г. N 48
областного бюджета - на погребение лиц, не работавших и не являвшихся пенсионерами, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности;
федерального бюджета - на погребение умерших неработавших пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости (в случае, если смерть пенсионера наступила в период получения досрочной пенсии до достижения им возраста, дающего право на получение соответствующей пенсии);
Фонда социального страхования Российской Федерации - на погребение умерших работавших граждан и умерших несовершеннолетних членов семей работающих граждан.
Комментарий ГАРАНТа
Временный порядок обеспечения социальным пособием на погребение, возмещения стоимости гарантированного перечня услуг по погребению и учета расходования средств социального страхования на эти цели утвержден постановлением Фонда социального страхования РФ от 22 февраля 1996 г. N 16
3. Гражданам, получившим предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи услуги, социальное пособие на погребение, предусмотренное федеральным законодательством, не выплачивается.
Комментарий ГАРАНТа
Об ответственности за непредоставление услуг по погребению и невыплату социального пособия на погребение см. статью 5.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях
Статья 11. Гарантии погребения умерших (погибших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, сотрудников органов внутренних дел, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, участников войн
Погребение военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, сотрудников органов внутренних дел, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших при прохождении военной службы (военных сборов) или умерших в результате увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания в мирное время, осуществляется в соответствии с федеральным законодательством.
Комментарий ГАРАНТа
О Порядке организации захоронения умерших защитников Отечества см. положение, утвержденное постановлением Оренбургского городского Совета от 26 августа 1999 г. N 169
Статья 12. Гарантии погребения умерших (погибших) в случае отсутствия лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение
При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или невозможности осуществления ими погребения, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти и возмещается в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 10 настоящего Закона, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Статья 13. Гарантии погребения умерших (погибших), личность которых не установлена
1. Погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких случаев участках общественных кладбищ.
2. Услуги, оказываемые специализированной службой по вопросам похоронного дела при погребении умерших, указанные в пункте 1 настоящей статьи, включают в себя оформление документов, необходимых для погребения, облачение тела, предоставление гроба, перевозку умершего на кладбище (в крематорий), погребение.
Стоимость указанных услуг определяется органами местного самоуправления и возмещается в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 10 настоящего Закона.
Статья 14. Организация похоронного дела
1. Гарантии осуществления погребения в соответствии с настоящим Законом реализуются путем организации в Оренбургской области похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.
2. Организация похоронного дела в Оренбургской области осуществляется органами местного самоуправления путем создания специализированных служб по вопросам похоронного дела.
Правовыми актами органов местного самоуправления определяются организация ритуальных услуг, правила содержания кладбищ, а также устанавливается перечень ритуальных услуг, предоставляемых физическими и юридическими лицами различных форм собственности.
Комментарий ГАРАНТа
См. также Рекомендации о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации. МДК 11-01.2002, разработанные Госстроем РФ
3. Специализированные службы по вопросам похоронного дела обеспечивают в соответствии с законодательством Российской Федерации формирование и сохранность архивного фонда документов по приему и исполнению заказов на услуги по погребению.
Статья 15. Попечительский (наблюдательный) совет по вопросам похоронного дела
Для осуществления общественного контроля в сфере похоронного дела при органах исполнительной власти Оренбургской области и органах местного самоуправления могут создаваться попечительские (наблюдательные) советы по вопросам похоронного дела.
Порядок формирования и полномочия попечительских (наблюдательных) советов по вопросам похоронного дела определяются органами исполнительной власти Оренбургской области и органами местного самоуправления.
Статья 16. Источники финансирования похоронного дела
Финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств бюджетов в соответствии со статьями 9, 10 настоящего Закона.
Статья 17. исключена.
Статья 18. Траурный этикет
1. Траурный этикет направлен на решение психологических, а через это - организационных задач.
2. Покидая церемонию погребения, следует соблюдать установленные нормы и правила этикета.
3. Правила траурного этикета связаны с обеспечением безопасности участников похоронной церемонии, созданием благоприятного психологического климата.
Статья 19. Создание мест погребения
1. Предложения по созданию мест погребения в Оренбургской области вносятся:
религиозными объединениями, уставы которых предусматривают осуществление религиозных обрядов, для создания вероисповедальных кладбищ или вероисповедальных участков общественных кладбищ;
собраниями (сходами) граждан, проживающих в сельских поселениях, если это предусмотрено уставом муниципального образования.
2. Решение о создании мест погребения принимается органом местного самоуправления.
Места погребения могут быть:
по принадлежности: государственными, муниципальными;
по обычаям: общественными, вероисповедальными, воинскими;
по историческому и культурному значению: историко-мемориальными.
Статья 20. Требования к размещению и содержанию мест погребения
1. Выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с генеральным планом развития муниципального образования при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы.
2. Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Оренбургской области.
3. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территории кладбища для погребения умершего устанавливается органами местного самоуправления. Размер участка должен обеспечивать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника.
4. Хозяйственная деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с требованиями нормативных актов по похоронному делу.
5. Санитарно-эпидемиологический надзор, экологический и архитектурно-строительный контроль за созданием и содержанием мест погребения в муниципальных образованиях осуществляют соответствующие органы государственного надзора и контроля.
6. При нарушении обязательных требований к содержанию мест погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить действия на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений или по созданию нового места погребения (перенос существующего места погребения).
7. В случае необходимости переноса места погребения использование его территории разрешается по истечении двадцати лет. Бывшая территория места погребения может быть использована только под зеленые насаждения. Восстановление зданий и сооружений культового и мемориального назначения разрешается только на участках, ранее использовавшихся в тех же целях.
8. Осквернение и уничтожение мест погребения влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
9. Мемориальные объекты, в том числе надмогильные сооружения, саркофаги и склепы, являются собственностью лиц, на которых оформлено место погребения. Установка таких объектов допускается лицами, на которых оформлено место погребения, при условии согласования со специализированной службой по вопросам похоронного дела органа местного самоуправления.
Срок нахождения таких объектов на местах захоронения не ограничивается, за исключением случаев признания объекта в установленном порядке ветхим, представляющим угрозу здоровью людей, сохранности соседних объектов или признания объекта в установленном порядке бесхозным.
Статья 21. Общественные кладбища
1. Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированных служб по вопросам похоронного дела органов местного самоуправления. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
2. На общественных кладбищах погребение может осуществляться с учетом вероисповедальных, воинских и иных обычаев и традиций.
3. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 3 статьи 20 настоящего Закона. На общественных кладбищах для погребения умерших (погибших), указанных в статье 11 настоящего Закона, могут создаваться воинские участки, а по представлению религиозных объединений - вероисповедальные участки для погребения умерших одной веры.
Статья 22. Семейные (родовые) захоронения
Гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим в муниципальном образовании, могут предоставляться участки земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений с учетом плотности мест захоронения не менее нормативных требований. Порядок их предоставления определяется органом местного самоуправления и осуществляется на договорной основе со специализированными службами по вопросам похоронного дела.
Статья 23. Военные, в том числе старые, стихийно возникшие и ранее неизвестные захоронения
1. Военными, в том числе старыми, стихийно возникшими и ранее неизвестными захоронениями считаются захоронения погибших в боевых действиях, захоронения жертв массовых репрессий на территории муниципальных образований, а также бывшие кладбища при храмах и монастырях, сельские кладбища.
Комментарий ГАРАНТа
О Федеральном военном мемориальном кладбище см. Указ Президента РФ от 11 июля 2001 г. N 829
2. Перед проведением любых работ на территории возможных захоронений органы местного самоуправления обязаны провести обследование местности с целью выявления возможных неизвестных захоронений. При обнаружении таковых захоронений необходимо обозначить и зарегистрировать места захоронений, а в необходимых случаях организовать перезахоронение останков.
3. Запрещается поиск и вскрытие указанных захоронений гражданами или юридическими лицами, не имеющими официального разрешения на такую деятельность.
Статья 24. Приведение правовых актов муниципальных образований в соответствие с настоящим Законом
Правовые акты муниципальных образований подлежат приведению в соответствие с настоящим Законом в трехмесячный срок со дня вступления его в силу. Правовые акты муниципальных образований по вопросам похоронного дела, принятые до вступления в силу настоящего Закона, действуют в части, не противоречащей настоящему Закону.
Статья 25. Ответственность за нарушение настоящего Закона
Лица, признанные виновными в нарушении настоящего Закона, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.
Статья 26. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава администрации (губернатор)
|
Оренбургской области |
А.А.Чернышев |
г. Оренбург, Дом Советов
6 сентября 2004 года
N 1421/223-III-ОЗ